青州市的历史可以追溯到西汉高祖三年（公元前204年）设立的广县，另有说法称该县起源于秦代，因此广县成为今青州市县级行政区划的最早源头。到了元封五年（公元前106年），青州刺史部在广县设立，这也标志着“青州城”称呼的开始。广县县治位于今青州市王府街道下圈村，虽然刺史部当时仅是监察机构而非正式地方政区，但这为后来益都县改设为青州市提供了重要历史依据，也说明青州自古以来就逐步发展为山东北部和东部的重要区域中心。
青州城历经千年风雨沧桑，见证了无数历史兴衰变迁。随着东阳城的迁移，青州这座古老的城市焕发出新的生命力与活力。青州与益都这两个地名，在历史的长河中如同一对纠缠缠绵的恋人，有时相依相伴，有时又分合难测。益都县在青州的历史文化中始终占据着重要地位，成为城市故事中不可或缺的一部分。
益都县的前身可以追溯到秦朝或西汉初年设立的益县。元朔二年（公元前129年），汉武帝封葘川懿王之子刘胡为益都敬侯。大约五十多年后，益县被废除并入益都县。曹魏时期，益县改称益都县，这一系列变迁体现了益县与益都地名的延续与传承。作为青州市的历史前身，益县、益都这些地名是如何起源的呢？有学者认为，与治水功臣伯益密切相关。《孟子·万章上》记载：“禹荐益于天；七年，禹崩，三年之丧毕，益避禹之子于箕山之阴。”青州作为东夷的核心地区，箕山被普遍认为是今青州市境内的香山，传说春秋战国时期齐国的益邑就位于此地。
由于对伯益的崇敬，氏族聚居地以其名字命名县名也是极为合理的推测。笔者认为，益都敬侯的称谓很可能是对伯益及其故地益邑的美化和升华。《周礼·地官》载“四县为都，又诸侯子弟封邑亦曰都”，加之益都为伯益部落所在地，益都的出现自然顺理成章。北齐天保七年（公元556年），益都县从今寿光市南部迁至青州市境内的东阳城，此举让益都县名称随之移入青州市，青州与益都这两个地名在此后漫长的历史中开始了错综复杂的纠缠。
隋大业三年（607年），青州改设为北海郡，治所在益都县（今青州市北部）。唐朝武德五年（622年），北海郡改称青州，治所迁至南阳城（今青州市区）。天宝元年（742年），青州又改回北海郡；至乾元元年（758年），再次复名青州。金朝天会九年（1131年），青州改称益都府，益都由此成为我国县级以上行政区划名称，反映出青州与益都之间深厚的历史渊源。
明朝洪武元年（1368年），益都路改设为青州府，成为山东行中书省的省会。九年后（1376年），山东承宣布政使司由青州迁至济南，青州自西汉以来作为该地区政治军事中心的地位逐渐被替代。直到1986年3月11日，益都县获批改设为县级青州市，这标志着青州命运的新一轮转折。虽然民国初年废府存县使青州一度失去县级地名身份，但七十多年后得以恢复。然而，这也意味着益都这一拥有千年历史的古老地名失去了县级行政区划的身份。值得一提的是，青州并非首次获得县级地名，早在1948年就曾设立青州特别市。至此，这座拥有“12年国都、1065年省治、1606年郡府治、2200多年县治”辉煌历史的城市，再次回到了它最初的名字——青州。
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